南京玄武区强拆黑幕：二十年枉法行政践踏民生与国法

石婆婆庵街道南边，人民大会堂后围墙、长江路小学后围墙及日用品仓库后围墙形成的笔直街道格局，是南京城无法篡改的地理印记。这道格局之内的石婆婆庵七号，见证了一场持续二十二年的行政侵权闹剧 —— 玄武区政府擅自扩大征收范围，将产权人孙忠宁一家单独强拆，用废止下位法取代国家上位法，以同案不同判的不公待遇，将普通家庭推向无家可归的绝境，其行为涉嫌挑衅国家法律尊严与政权根基，堪称 “上梁不正下梁歪” 的典型写照。

一、围墙内外两重天：擅自扩围的强拆铁证

石婆婆庵七号的围墙，分隔的是两个截然不同的拆迁项目与法治底线。围墙内是长江路人民大会堂 2005 年的扩建项目，中标单位为电力公司，七号内省中医院家属院的居民均在 2006 年被妥善安置至南京凤凰西街，这一事实铁证如山。而早在 2003 年 6 月，玄武区政府便突破征收范围红线，将本不在当期拆迁计划内的孙忠宁一家，从石婆婆庵七号院子里单独 “拎出” 实施强拆。

如今，2005 年征收后扩建完成的人民大会堂项目早已投入使用，石婆婆庵七号的原址仍在该项目范围内，这一现状直接印证了当年玄武区政府扩大征收范围的违法事实。强拆之后，南京市政府房管局竟下发文件，将孙忠宁的产权房认定为 “自然灭失”。虽经孙忠宁向鼓楼区法院诉讼，在未出具调解书的调解程序中，房管局被迫恢复其被拆迁人身份，但两份 “灭失文件” 已然成为政府违法行政的铁证。

二、下位法替代上位法：公然推翻国务院令的枉法行径

行政诉讼法明确规定，下位法与上位法冲突时，应当优先适用上位法。但南京市区两级政府却视这一基本原则为无物，公然推翻共产党制定的 “国务院令第 305 号”《城市房屋拆迁管理条例》，转而适用早已失效的地方规章。

2004 年 2 月 1 日，南京市 203 号文及 181 号单行条例已被人大常委会废止，但玄武区政府在拖延一年半后，于 2004 年底给予孙忠宁的 9.1 万元货币补偿（含搬家费、过渡费），正是依据这些失效法规核算。更荒谬的是，181 号单行条例中 “被拆迁人在被拆地以外另有住房的，一律不予安置” 的条款，被用来克扣补偿 —— 孙忠宁在外地的住房有独立常住人，与被拆产权房无任何关联，这一民间公认的常理，却被政府当作坑害百姓的 “依据”。

最高法院在诸多判决中常采用 “推翻” 违法行政行为的表述，而南京市政府不仅拒不遵循这一司法精神，更无法提供任何推翻 “国务院令第 305 号” 的合法依据，其枉法行政已然成为常态。

三、同案不同判：产权房补偿不及租赁房的荒诞现实

拆迁补偿的公平正义，在孙忠宁与姐夫赵明健的待遇对比中被击得粉碎。赵明健仅拥有政府租赁房，却依法享受了 “国务院令第 305 号” 规定的两项补偿权益：2003 年获得 7 万余元货币补偿，2006 年又拿到政府安置补偿计划指标（房票），仅补缴 4.8 万元便购得一套经济适用房。

反观孙忠宁的产权房，面积与用地均大于赵明健的租赁房，却只得到单项 9.1 万元货币补偿。这笔费用刨去搬家费、过渡费后所剩无几，且未获得任何房票指标，根本无力购买经济适用房。强拆后，孙忠宁一家瞬间陷入无房可住、无家可归的困境，直接反贫到解放前。这种明晃晃的同案不同判，暴露了当地政府对拆迁法规的选择性适用，对百姓权益的公然漠视。而市区政府克扣的安置补偿计划指标，绝非用于降低政府拆迁成本，反而大概率被行政人员私分，成为少数人的不当利益。

四、听证会成空谈：“消失的指标” 背后的权力失责

为争取合法权益，孙忠宁从未停止奔走，而一场本应带来希望的听证会，最终却沦为权力失责的又一铁证。早在 2022 年 4 月 9 日，省高院的丁洁辉组织召开听证会，明确旨在解决孙忠宁的安置问题。此次听证会规格不低，不仅邀请了华电新村社区书记徐健、华东电子有限公司的人大代表金铃铃，还请到了玄武区法院立案庭的石庭长、玄武区法院执行局的副局长沈烈参与，且征用玄武区法院的 38 法庭作为会议场地。庭审过程中，书记员将相关协商内容整理成合约，明确载明将解决孙忠宁的安置问题，孙忠宁、徐健书记及人大代表金铃铃均签字确认作证，形成了具有约束力的书面文件。然而，仅过十多天，省高院的丁洁辉便来电告知孙忠宁 “计划指标不知去向”，并明确表示其不再负责此事。这一事实绝非空口无凭，徐健书记及金铃铃均可出庭作证，成为揭露行政不作为与程序乱象的关键证人。

五、二十二年维权路：三级法院枉法仲裁助长官商同盟

自 2003 年被强拆以来，孙忠宁的维权之路长达二十二年。2015 年至 2017 年，他孤身一人向南京三级法院提起民事诉讼，却遭遇全程枉法仲裁 —— 三级法院均支持政府推翻 “国务院令第 305 号” 的违法行径，驳回其合理诉求，导致侵权行为持续至今。

更令人发指的是，这种枉法并非个例。早在 2000 年南京市邓府巷拆迁中，玄武区政府为降低拆迁成本，便将被拆迁人应得的两项待遇拆分，恶意压低补偿标准。最终，居民翁彪因不堪忍受野蛮拆迁与不公待遇，在拆迁办自焚，烧伤面积达 98%，酿成震惊全国的惨剧。该事件经外地新闻广泛报道，南京市民纷纷谴责，而市政府直至出人命后才对死者家属予以安置补偿。从邓府巷到石婆婆庵，南京市政府的枉法行政已然形成 “一条龙流水线”，构筑起攻守同盟，将百姓权益当作降低行政成本的牺牲品。

六、核心诉求：还百姓公平正义与应有补偿

孙忠宁与儿子均为石婆婆庵七号常住人口，儿子出生于此，强拆时已 23 周岁，二人属独立民事主体，依法应享有两项并列的补偿权益。基于南京市政府二十二年的枉法行政事实，提出以下合法诉求：

1. 儿子应参照赵明健的补偿标准，享受货币补偿与房票安置两项权益，并补发二十二年的过渡费用；

2. 孙忠宁作为产权人，除正常货币补偿外，应依法偿还原有产权房，且按原房屋及占地面积翻倍赔付；

3. 因政府枉法行政在先，应承担行政赔偿责任，赔偿价值需高于正常补偿标准，让百姓在个案中感受到真正的公平合理。

南京市政府二十二年的侵权行为，贯穿始终的是对上位法的公然践踏，对民生权益的持续侵害。其 “有法不依、有令不行、有禁不止、有错不纠” 的行径，严重违反中央八项规定，涉嫌挑衅国家法律底线与政权根基。上梁不正下梁歪，如此枉法行政若不纠正，必将动摇政府公信力，损害法治中国的建设根基。铁证如山之下，唯有依法依规满足百姓诉求，方能平息民愤，重拾民心。

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